Проблематика внедрения требований международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими в Российской Федерации

Необработанные балластные воды грузовых судов несут опасность биологического загрязнения акваторий. Данная проблема приобрела актуальность для России в связи с присоединением к Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими 2004 года. При анализе российского законодательства были выявлены возможности для улучшения нормативной базы, конкретизирующей положения данной Конвенции. Существующие локальные нормативные акты могут лечь в основу федерального законодательства, которое позволит повысить эффективность юридического механизма, регулирующего управление балластными водами, а также конкретизировать ответственность за нарушение требований Конвенции. В результате исследования были рассмотрены способы формирования федеральных и локальных нормативных актов, регулирующих управление балластными водами, описаны варианты установления ответственности за их нарушения, а также определены пути создания системы мониторинга балластных вод и портовых акваторий. 

1. Обзор морского транспорта. 2023 год. Общий обзор. Конференция Организации объединенных наций по торговле и развитию. — Женева, 2023. — С. 9 — 10. [Электронный ресурс]. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/rmt2023overview_ru.pdf (дата обращения 11.02.2024).

2. Международная морская организация. Конвенции. Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими 2004 года : BWM Convention : принята IMO 13 февр. 2004 г. — 4 Albert Embankment, London SE1 7SR, United Kingdom, 2004. — 127 с.

3. Дроздов В.В. Разработка и анализ показателей трансграничного биологического загрязнения балластными водами судов экосистемы Балтийского моря / В.В. Дроздов, Г.Т. Фрумин, А.В. Косенко, А.С. Боев // Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета. — 2012. — № 26. — С. 172 — 189.

4. Востоков С.В. Гребневик Beroe cf. ovata в Каспийском море. Начало нового этапа эволюции Каспийской экосистемы? / С.В. Востоков, А.А. Гаджиев, А.С. Востокова, Н.И. Рабазанов // Юг России: экология, развитие. — 2020. — Т.15, № 4. — С. 21 — 35.

5. Status of IMO Treaties. — 29 September 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%20-%202021.pdf (дата обращения 11.02.2024).

6. Баринова Л.Д. Влияние судоходства на изменение биологического разнообразия / Л.Д. Баринова, Л.С. Кейзер, Г.А. Лемеш // Научнотехнический сборник Российского морского регистра судоходства. — 1996. — № 19. — С. 200 — 203.

7. Российская Федерация. Законы. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : Федеральный закон N 81-ФЗ : Принят Государственной Думой 31 марта 1999 г. : одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 г. : ред. от 1 января 2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901732423 (дата обращения 28.02.2024).

8. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды : Федеральный закон N 7-ФЗ : Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. : ред. от 1 января 2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901808297 (дата обращения 28.02.2024).

9. Российская Федерация. Законы. О континентальном шельфе Российской Федерации : Федеральный закон N 187-ФЗ : Принят Государственной Думой 25 октября 1995 г. ред. от 19 октября 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9014792 (дата обращения 28.02.2024).

10. Российская Федерация. Законы. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : Федеральный закон N 191-ФЗ : Принят Государственной Думой 18 ноября 1998 г. : одобрен Советом Федерации 2 декабря 1998 г. : ред. от 28 июня 2022 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901722706 (дата обращения 28.02.2024).

11. Российская Федерация. Законы. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : Федеральный закон N 155-ФЗ : Принят Государственной Думой 16 июля 1998 г. : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г. : ред. от 19 октября 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901714424 (дата обращения 28.02.2024).

12. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон N 63-ФЗ : Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. : ред. от 25 декабря 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 12.02.2024).

13. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон N 195-ФЗ : Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. : ред. от 05.01.2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901807667 (дата обращения 12.02.2024).

14. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : Федеральный закон N 51-ФЗ : Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. : ред. от 1 октября 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9027690 (дата обращения 28.02.2024).

15. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : Федеральный закон N 14-ФЗ : Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. : ред. от 12 сентября 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/9027703?marker=7D20K3 (дата обращения 28.02.2024).

16. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья : Федеральный закон N 146-ФЗ : Принят Государственной Думой 1 ноября 2001 г. : одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001 г. : ред. от 4 августа 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901799839/titles/64U0IK (дата обращения 28.02.2024).

17. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая : Федеральный закон N 230-ФЗ : Принят Государственной Думой 24 ноября 2006 г. : одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 г. : ред. от 30 января 2024 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902019731 (дата обращения 28.02.2024).

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 256 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими 2004 года» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902338489 (дата обращения 28.02.2024).

19. СанПиН 2.1.3684-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий : утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/573536177 (дата обращения 27.03.2024).

20. Приказ № 45829 от 3 мар. 2017 г. об утверждении Обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» / Министерство транспорта Российской Федерации. — 54 с.

21. План комплексного применения международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управления ими в морском порту Новороссийск. Утвержден руководителем ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» В.В. Ерыгиным 25.11.2017. Согласован капитаном морского порта Новороссийск Е.В. Тузинкевичем 24.11.2017. — Новороссийск, 2017. — 46 с.

22. Росприроднадзор выявил факт загрязнения акватории р. Дон в районе морского порта Азов [Электронный ресурс]. URL: https://rpn.gov.ru/news/rosprirodnadzor_vyyavil_fakt_zagryazneniya_akvatorii_r_don_v_rayone_morskogo_porta_azov/?sphrase_id=1251677 (дата доступа 24.02.2024).

23. Свидетельство о признании испытательной лаборатории №17.60014.185. Дата выдачи: 14.07.2017. Утверждено руководителем Новороссийского филиала Российского морского регистра судоходства Есипенко И.В. [Электронный ресурс]. URL: https://lk.rs-class.org/regbook/getIndustry?d=E4D33633-8CC5-6401-8C28-F0F2D66492F4 (дата доступа 12.02.2024).

24. Свидетельство о признании испытательной лаборатории №19.70190.185. Дата выдачи: 21.08.2019. Утверждено руководителем Новороссийского филиала Российского морского регистра судоходства Есипенко И.В. [Электронный ресурс]. URL: https://lk.rs-class.org/regbook/getIndustry?d=463A704D-5F60-6D34-7BCB-B0116DA0E8E4 (дата доступа 12.02.2024).

25. Череповицын А.Е., Цветков П.С., Евсеева О.О. Критический анализ методических подходов к оценке устойчивости арктических нефтегазовых проектов // Записки Горного института. — 2021. — Т. 249. — С. 463 — 479. DOI: 10.31897/PMI.2021.3.15.

26. Васильева Ж.В. Оценка эффективности сорбентов для реагирования на аварийные разливы нефти в арктической акватории / Ж.В. Васильева, М.В. Васеха, В.С. Тюляев // Записки Горного института. — 2023. — Т. 264. — С. 856 — 864. DOI: 10.31897/PMI.2023.14.

27. Исторический рекорд Севморпути: объем грузоперевозок за 2023 год превысил 36,254 млн тонн [Электронный ресурс]. URL: https://rosatom.ru/journalist/news/-istoricheskiy-rekord-sevmorputi-obem-gruzoperevozok-za-2023-god-prevysil-36-254-mln-tonn/ (дата обращения 03.04.2024).

28. Вехи большого пути. Северный морской путь и его главные порты [Электронный ресурс]. URL: https://arctic-russia.ru/article/vekhibolshogo-puti/ (дата обращения 29.02.2024).

29. Морской порт Сабетта [Электронный ресурс]. URL: https://rosatomport.ru/port_sabetta (дата обращения 03.04.2024).

30. Мурманский филиал. Морские порты [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosmorport.ru/filials/mur_seaports/ (дата обращения 03.04.2024).

31. Архангельский филиал. Морские порты [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosmorport.ru/filials/arf_seaports/ (дата обращения 03.04.2024).

32. Морской порт Дудинка [Электронный ресурс]. URL: https://rosatomport.ru/port_dudinka (дата обращения 03.04.2024).

33. Морской порт Нарьян-Мар [Электронный ресурс]. URL: https://polartrans.ru/information/morskoj-port-naryan-mar.html (дата обращения 03.04.2024).

34. Северо-Восточный бассейновый филиал. Морские порты [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosmorport.ru/filials/vaf_seaports/ (дата обращения 03.04.2024).

35. Распоряжение № СГ-167-р от 29 апр. 2014 г. О внесении сведений о морском порте Провидения в Реестр морских портов Российской Федерации / Федеральное агентство морского и речного транспорта. — 5 с.

36. Морской порт Диксон [Электронный ресурс]. URL: https://polartrans.ru/information/morskoj-port-dikson.html (дата обращения 03.04.2024).

37. Морской порт Тикси [Электронный ресурс]. URL: https://polartrans.ru/information/morskoj-port-tiksi.html (дата обращения 03.04.2024).

38. Порт Игарка [Электронный ресурс]. URL: https://ecoshp.ru/blog/port-igarka/ (дата обращения 03.04.2024).

39. Xinli Qi. Environmental impacts of Arctic shipping activities: a review / Xinli Qi, Zhenfu Li, Changping Zhao, Qiqi Zhang, Yutao Zhou // Ocean & Coastal Management. — 2024. — Vol. 247. 106936. DOI: 10.1016/j.ocecoaman.2023.106936.

40. Алексеева М.Б. Системная диагностика стратегии развития промышленности Арктики / М.Б. Алексеева, В.Ф. Богачев, М.А. Горенбургов // Записки Горного института. — 2019. — Т. 238. — С. 450-458. DOI: 10.31897/PMI.2019.4.450.